Le secteur actuel de passation des marchés publics est sous les projecteurs. Raison : il bénéficie des montants colossaux, qui, normalement devraient booster l’économie. Mais, le niveau de transparence nécessaire pour y arriver est souvent dégradé par la corruption. Dans le cadre de la commande publique, il existe plusieurs pratiques de passation des marchés qui peuvent être jugées inacceptables, souvent en raison de leur manque de transparence, d’équité ou d’objectivité.

C’est ainsi que l'ARMP est actuellement sur plusieurs fronts législatifs et technologiques majeurs, pour inverser la tendance à l’instar de la méthodologie MAPS (Methodology for Assessing Procurement Systems). Le DG de l’ARMP explique qu’il s’agit d’un outil de diagnostic le plus complet au niveau international qui aide à évaluer et a améliorer les systèmes des marchés publics. «MAPS permettra notamment de vérifier si les procédures sont transparentes, efficaces et conformes aux normes internationales », explique-t-il. 

Selon Célestin Sindayihebura, Consultant national, plus de 60% du budget de l’État  est exécuté à travers les marchés publics. Ceux-ci demeurent selon le consultant un principal instrument dans l’exécution du budget. M.Sindayihebura trouve que le secteur doit être surveillé pour éviter les dérives et les soupçons de corruption qui l’entachent. 

Porter l’intérêt capital à la performance de la commande publique

Consciente de l’importance de marchés publics pour le développement du Burundi, l’Autorité de régulation des marchés publics veille à renforcer la transparence et l’efficacité pour que ces fonds contribuent réellement à l’essor du pays. Dans son discours, lors du lancement du système MAPS, le DG le l’ARMP, Jean Claude Nduwimana, l’a bien dit : Faut suivre le mouvement mondial et moderniser le système des marchés publics pour qu’il soit plus juste et transparent. « C’est impératif pour le Burundi », insiste-t-il. 

C’est vrai que le Burundi a fait des progrès pour moderniser son cadre juridique dans le secteur de la passation des marchés publics, mais, il faut, selon le DG suivre le rythme de l’évolution mondiale des marchés publics pour rester aligner sur les meilleures pratiques mondiales.  

«Notre pays a consenti des efforts louables pour moderniser son cadre juridique et institutionnel. Son engagement dans la Vision 2040-2060 qui se traduit à travers la Politique Nationale de Développement (PND) révisé, place la bonne gouvernance et l'efficacité de la dépense publique au cœur de l'émergence. Cependant, le paysage de la commande publique mondiale évolue. » 

Pour M. Nduwimana, le secteur doit être perçu comme un levier stratégique pour impulser le développement du pays et non juste comme une simple procédure administrative.

« La commande publique, qui représente une part majeure de notre PIB, doit cesser d'être perçue comme une simple procédure administrative, pour devenir un véritable levier de développement. », déclare-t-il.

Des voix sont unanimes

Nombreux sont ceux qui affirment que le système de passation des marchés au Burundi fait face à des défis importants, et c’est pour ça qu’ils pensent que MAPS va aider à combler ces lacunes et à améliorer le système des marchés publics au Burundi. 

Fabrice Nzisabira, responsable de la passation des marches au projet PIPARV-B, financé par FIDA indique qu’avec MAPS, tout ira bien. Il explique que leurs projets sont confrontés à un défi de taille lors de la passation des marchés : le double législation, celle liée à la législation nationale et aux directives du FIDA sur la législation internationale, ce qui freine l’exécution des projets. « L’évaluation MAPS est très importance pour les projets financés par FIDA », informe-t-il. 

Il estime que MAPS va permettre d’atteindre les standards internationaux pour avoir un impact positif sur la performance des projets notamment financés par le Fida. 

«Le système actuel a un impact négatif sur la performance des projets et, par conséquent, les bénéficiaires ne peuvent pas bénéficier rapidement des activités du projet. Donc, à mon avis, cela va donner des recommandations qui vont orienter le pays vers une réforme des marchés publics pour avoir un impact positif sur les projets.», explique-t-il. M. Nzisabira estime que cette évaluation renforcera en outre la confiance des partenaires au développement.

Nkurunziza Jean Baptiste, point focal de l'outil d'évaluation des marchés publics MAPS, indique que cet outil a été mis en place par la Banque Mondiale pour évaluer les systèmes nationaux de passation des marchés publics. Il précise que le Burundi n'est pas le seul pays à être évalué, d'autres pays l'ont déjà été. Selon lui, cette évaluation aboutira à des recommandations qui seront reformulées et devront être mises en œuvre pour améliorer le système actuel de passation des marchés publics au Burundi.

Il ajoute que l'outil sera opérationnalisé sur tout le territoire national, évaluant les différentes autorités contractantes dans les administrations qui passent les marchés publics tout en  identifiant les forces et les lacunes, et proposer des solutions pour réguler le système.

Arthémon Muntunutwiwe, Secrétaire général de l'Olucome, voit MAPS comme un outil clé pour assainir le système de passation des marchés publics, qui selon lui, freine les investissements étrangers à cause de ses lacunes. Il appelle à la mise en œuvre effective de ce système pour améliorer la situation.

Jimmy Pamelo Irakiza, soumissionnaire, abonde dans le même sens. « La transparence dans les marchés publics est cruciale.», dit-il. M. Irakiza estime que les marchés devraient être attribues a ceux qui ont l’expertise et les moyens pour les réaliser et éviter toute autre forme de corruption, sinon, explique-t-il, c’est la qualité qui en pâtit.
 
Pour Pamelo, si réellement MAPS vient pour contribuer à la transparence dans les marchés publics, il n’y a pas d’autre choix que d’accueillir à bras ouvert ce système d’auto-évaluation. « Que l’ARMP poursuive ses efforts pour assainir le système des marchés au Burundi.»   

En somme, l’évaluation des systèmes de passation des marchés publics par la méthodologie MAPS est essentielle pour promouvoir une gestion publique efficace, transparente et responsable, contribuant ainsi au développement économique et social d’un pays.

Il sied de signaler qu’à part l’évaluation MAPS, l’ARMP est en train de mettre sur pied un système de la digitalisation pour renforcer la transparence dans les marchés publics. «Bien que cela soit encore en cours, l’initiative de digitalisation des marchés publics est un atout majeur. Elle vise à améliorer la transparence, à réduire la bureaucratie et à faciliter l’accès aux informations pour les acteurs concernés.», explique le DG de l’ARMP.

Quoi qu’il en soit, l’évaluation du système national de passation des marchés publics à l’aide de la méthodologie MAPS revêt une grande importance pour redynamiser le secteur.